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中共瑞金市委关于省委第二巡视组脱贫攻坚工作专项巡视反馈意见整改情况的通报

发布时间:2017年05月14日 08:34:12

  2016年9月26日-10月27日,省委第二巡视组对我市脱贫攻坚工作开展了为期一个月的专项巡视,并于12月16日反馈了巡视意见。收到巡视反馈后,市委高度重视,迅速行动,狠抓整改,坚持将整改工作与推动脱贫攻坚日常工作有机结合,经过全市上下的共同努力,整改工作取得阶段性成效。现将我市整改落实情况通报如下:

  一、坚决把整改落实工作作为重大的政治任务抓紧抓实

  省委巡视组反馈的意见中,指出了我市存在的三个方面、7个具体问题,并提出了相关意见建议。这些问题和意见切中要害、非常准确、十分中肯,具有很强的针对性和指导性,市委诚恳接受,以坚决果断的态度和措施贯彻巡视要求,坚决抓好整改落实。

  一是加强组织领导,切实担负起整改主体责任。收到巡视组反馈意见后,我市迅速召开市委常委会,就整改工作进行全面安排部署,成立以市委许锐书记为组长,市委副书记、市长赖联春同志,市委副书记曾平同志为副组长,其他市委常委同志为成员的整改工作领导小组,自觉承担落实整改的主体责任,按照省委“五人小组”会议和巡视工作领导小组要求,全力以赴抓好整改落实。二是明确任务分工,层层压实整改责任。制定下发《中共瑞金市委关于认真做好省委巡视组反馈问题和意见整改工作的通知》,专题召开整改工作推进会,及时将巡视组反馈的三个方面、7个具体问题以及整改意见细化为具体任务进行整改,按照“谁主管、谁负责”的原则,明确了6名市领导牵头负责,将整改任务具体落实到3个牵头单位、45个责任单位,做到了整改措施、完成时限、责任领导、责任单位“四个明确”,形成了协同推进整改的整体合力。三是强化督察落实,确保整改工作落到实处。市纪委、市委督查室、市政府督查室加强对整改工作的督查力度,对各单位整改进展情况“一周一报告”,对重点问题进行专项督查,督促推进整改责任分解方案的落实。3个牵头单位和45个责任单位分别成立了整改工作领导小组,建立了问题整改台账,并实行销号管理,确保了整改工作的顺利进行。

  二、不折不扣抓好省委巡视组反馈意见的整改落实

  各责任市领导、责任单位按照职责要求,以强烈的责任感和严肃认真的态度,坚持立行立改、标本兼治、统筹推进,迅速行动、狠抓整改落实。目前,三个方面、7个具体问题,均已基本完成整改任务。

  已基本整改完成的整改项目(共7项)

  1.关于“工作摆布不平衡”问题的整改情况。一是强化思想认识。迅速召开全市精准扶贫巡视反馈问题整改工作布置会,对精准扶贫工作进行再强调、再布置,对巡视反馈问题的整改工作进行了全面动员,进一步强化了把精准扶贫作为首要政治任务和第一民生工程、坚决以脱贫攻坚工作统揽经济社会发展全局的认识。把实现脱贫摘帽作为2017年必须干成的三件大事之首,研究制定《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》等“1+7”系列文件,进一步压实责任、加大投入、增补措施。二是强化督查调度。采取日常督查、定期督查、专项督查、跟踪督查、暗访督查等多种形式,增强督查实效。以精准扶贫省际交叉检查为契机,加大精准扶贫督查调度力度,进一步压实挂点帮扶责任,市委主要领导率领相关单位主要负责人深入边远贫困山区,通过召开座谈会、上门走访、现场征求意见等方式,开展调查研究,对边远贫困山区存在的困难问题进行现场办公,帮助解决实际问题。三是加强工作统筹。全面摸清底数,建立和完善脱贫攻坚资金使用、项目投入台账,公平合理地安排扶贫资金,确保资金投入指向基本平衡,更加注重向边远山区倾斜,更加注重增强“造血”功能。

  2.关于“财政投入不足”问题的整改情况。2015年至2016年,我市共统筹投入涉农资金93259.376万元用于精准扶贫(其中2015年32066.79万元,2016年61192.586万元)。2017年,我市将进一步加大扶贫投入力度,充分运用财政资金放大效应,积极引导社会资金、金融资金,动员更多企业、个人等社会力量支持精准扶贫,最大程度地实现资金集聚、有效整合。我市2015年上缴赣州市精准扶贫资金2.75亿元资金,现已统筹安排精准扶贫资金27053.84万元(其中拨付全市贫困户产业发展帮扶专项资金16349.96万元,拨付市扶贫和移民办全市省定贫困村产业帮扶专项资金4379万元,光伏扶贫5000万元),占上缴资金的98.45%,剩余的426.16万元,计划用于我市其它脱贫攻坚工程,市财政将根据项目实施进度按时据实拨付到位。

  3.关于“产业扶贫政策执行不到位”问题的整改情况。一是严格产业扶贫资金管理使用。出台《瑞金市精准扶贫产业发展帮扶专项资金管理办法》,对产业奖补资金发放严加审核,规范产业奖补金发放流程,确保资金不流失。加大产业扶贫资金的审计力度,对省审计厅审计以外的13个乡镇的扶贫资金进行全面审计,确保产业扶贫资金真正用到贫困户身上。二是严格落实产业扶持政策。我市统筹6480万元产业扶贫资金交由城投集团公司运作,其收益分配已于2017年1月24日前将前期收益1308.45万元向市扶贫和移民办账户支付,市扶贫和移民办已于2017年1月31日按照第一批5.1万元/村,发放到全市49个“十三五”贫困村。三是严格落实“产业扶贫信贷通”政策。已对全市318家带动型企业贷款进行全面复查复核,对带动贫困户利益联结不紧密,资料弄虚作假等套取政府贴息的企业视情况处以不予贴息、提前收回贷款及移交检察机关立案审查处理。

  4.关于“资金整合政策执行不到位”问题的整改情况。认真执行《瑞金市统筹整合涉农资金推进扶贫攻坚实施方案》,制定下发《瑞金市统筹整合财政涉农扶贫资金管理办法》等相关文件,在2016年10月底设置 “统筹整合涉农扶贫资金专户”,将统筹资金全部纳入资金专户,确保整合资金专户管理、专款专用。2016年,我市共统筹财政扶贫资金7769万元、贫困户产业帮扶资金6355.61万元、“产业扶贫信贷通”风险缓释金7625万元、地方政府债务限额和第二批置换债券转贷规模资金4845万元、易地搬迁扶贫地方配套资金17500万元、农村公路建设地方配套资金10000万元等涉农资金30多项,共计61192.586万元用于精准扶贫,做到了“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水、一支笔审批”。关于巡视组反馈我市“2016年有关涉农扶贫资金等未能及时整合”的问题,现已全部整改到位,所涉资金已全部拨付至统筹整合涉农扶贫资金专户,并将全部整合用于农村保障房、村级活动场所、村卫生室、村级文化活动中心、易地搬迁移民建房补助、产业扶贫、自然村(25户以上)通水泥路及贫困村其它基础设施建设等项目。目前,我市已出台《瑞金市2017年贫困村整村推进项目实施方案》,进一步加大了财政涉农扶贫资金的整合力度。

  5.关于“腐败问题时有发生”问题的整改情况。一是开展脱贫攻坚工作专项集中整治。从纪检监察、审计、扶贫办等部门抽调业务骨干,组建专门队伍,重点对乡镇、部门(单位)党员干部在扶贫对象精准识别、扶贫政策实施、扶贫资金管理使用、扶贫项目实施等方面存在的问题开展专项督查,对专项督查发现的问题已移交并督促相关部门开展自查自纠、专项整治等整改落实工作,对其中党员干部涉嫌违纪违规问题线索已移交市纪委优先处置。二是开展贫困户精准扶贫“回头看”。组织各乡镇对贫困户逐一入户开展核查工作,目前已核实甄别到位,对不符合贫困条件的人员及时予以了清除。三是建立扶贫领域日常监督常态化工作机制。抽调财政、审计、扶贫等多部门人员,重点对精准扶贫领域存在的问题,开展暗访、抽查、核查和督查。2016年12月以来,累计开展监督检查7次,对发现的违规行为及时进行了处理、纠正。四是加强廉洁从政教育。将党规党纪教育纳入到基层党员干部教育主干课程,专门举办了1期村(居)委会支部书记党章党规党纪知识培训班,并组织开展了党章党规党纪知识测试和知识竞赛。同时,运用电视、手机报和“红都廉政”微信公众号等平台,将纪律宣传教育特别是脱贫攻坚工作纪律宣传覆盖到每个党员干部。组织宣讲团深入各乡镇、各单位开展《准则》《条例》大宣讲活动,并将近年来查处的扶贫领域典型案例制成展板,在各乡镇巡回展出,用身边案例警示教育干部,引导干部自警、自省、自律。

  6.关于“查办相关案件较少”问题的整改情况。一是优先处置扶贫领域涉嫌违纪问题线索。对收集筛选的扶贫领域违规违纪问题线索,优先纳入市纪委案件线索审查会,落实责任人和办结时限。截至目前,对2015年、2016年收到的涉及脱贫工作信访举报已全部办结。二是保持惩治腐败高压态势。加大纪律审查力度,开展扶贫领域违纪问题线索集中排查处理专项活动,共核查问题线索83件,给予党政纪处分35人,诫勉谈话14人。尤其对履职不力造成资金被套取、冒领、流失的行为坚持“一案双查”。同时,制定《瑞金市扶贫攻坚工作责任追究办法》《关于在脱贫攻坚战中严明纪律加强监督执纪问责的通知》,进一步明确工作纪律,严格责任追究,持续保持政治腐败高压态势。三是加大违纪案件曝光力度。严肃查处扶贫领域方面突出问题,加大对扶贫领域典型案件的通报曝光力度,切实发挥警示教育作用。目前已对基层干部贪污惠农补助款、骗取土坯房改造补助资金、骗取粮食直补资金、骗取深山移民资金、非法收受土坯房改建户财物等扶贫领域腐败案件进行了通报,充分发挥了震慑作用。

  7.关于“办案效率较低”问题的整改情况。一是整合力量速查速办。对涉及扶贫领域的信访举报件,尤其是省委第二巡视组移交的问题线索,市纪委整合3个纪检监察室、7个纪工委和乡镇纪委的办案力量,全力以赴进行调查处理,对初步核实的违纪问题,第一时间集中力量展开立案调查,目前已全部办结,并给予相关人员党政纪处分。二是完善协作办案机制。注重加强检察、公安、审计、财政、扶贫等各部门之间的联系协作,已出台《关于加强市委反腐败协调小组工作的意见》,进一步加强沟通协作,强化线索管理和案件初查工作,实现优势互补、联合反腐的整体合力。三是建立驻点指导基层办案机制。按照“系统联动、上下配合、分级核查、下管一级、逐级督办”的思路,由纪工委监察分局对各自所联系乡镇纪委查办案件工作进行驻点指导,优先办理脱贫攻坚领域腐败案件,进一步提高成案率,并定期对乡镇纪委办案情况进行通报。截至目前,已指导并督促乡镇纪委调查核实问题线索37件,立案25件,给予党政纪处分25人。

  三、建章立制,不断巩固整改工作成果

  尽管我市巡视整改工作取得了阶段性成效,但仍需常抓不懈、不断巩固。下一步,我市将紧紧围绕2017年全面实现脱贫摘帽目标,继续严格对照巡视反馈意见,盯住整改重点,以“钉钉子”精神,继续抓好整改后续工作,着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,不断巩固和扩大巡视整改工作成果。

  一是持续抓好整改,确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减,对巡视整改工作紧抓不放。督促各牵头单位再次全面梳理整改任务落实情况,逐一对照检查。对已经整改的,提出巩固成果、防止反弹的措施;对未完成整改的,采取有力措施,加大整改力度,务求取得实效。逐件认真办理省委巡视组转交办的信访举报件,确保件件有着落、件件有回音。

  二是坚持问题导向,强化跟踪问效。我市将以此次整改工作为突破口,举一反三,以点带面,深入查找和整改在扶贫领域上存在的突出问题,深入开展扶贫领域存在突出问题的专项整治活动,进一步加强扶贫资金和项目监管,进一步加大扶贫领域案件查处力度,以整改工作的新成效促进脱贫攻坚工作的新提升。

  三是着力建章立制,构建长效机制。在抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,研究制定科学、管用、长效的工作机制,持之以恒地长期抓下去,巩固好、坚持好整改成果,真正使整改成为完善思路、推动工作的过程,切实提高扶贫成果可持续性,确保现行标准下2.8万贫困人口全部脱贫、20个贫困村退出、贫困县顺利摘帽,努力打造全省、全国革命老区脱贫攻坚的瑞金样板。

  如对整改情况有意见建议,来信请寄瑞金市金都大道公务大楼市纪委信访室(信封请注明:对中共瑞金市委关于落实省委第二巡视组反馈意见整改情况的意见建议,邮编:342500),电话:0797—2522103。
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

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                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         2017年5月13日